中国军力发展不需要向美西方“自证清白”

知习社

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我们既不搞消极的“顺其自然”,也不搞头脑发热的“战略冒进”。中国军力发展是国家战略进取和稳健的综合体现,中国军队是一支威武之师、文明之师、和平之师,是维护地区和世界和平稳定的积极力量。

提交全国人大的2022年中央和地方预算草案报告显示,2022年中国国防预算为1.45万亿元(约合2290亿美元),同比增长7.1%。美西方一些媒体似乎早就憋足了劲要弄出曲解事实的动静,宣称这是三年来的最快增速,超过了GDP的增长目标,标志着“中国继续强劲军费支出”“挑战美国军队在印太的主导权”,等等。

看得出来,这些解读很善于“排列组合”,怎么能证明“中国威胁在变大”就怎么来。然而,牵强附会的东西不可能有说服力。自2016年以来,中国军费预算增长幅度维持在6.6%到8.1%之间,7年间平均增速大约为7.2%,今年的增幅非常接近这个中间值。一些西方媒体之所以拿出“三年”的时间范围来说事,完全是因为2019年底暴发的新冠疫情带来了社会经济的波动,自然也影响到包括防务在内的各种支出,2020年中国国防预算增幅降至32年来最低点,但那是一种“非常态”。

中国作为一个有14亿人口的大国,在发展军力方面一直相当克制。这些年,中国军费增长与GDP增长总体上是挂钩的,而且占GDP比例一直低于1.5%。根据瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所的数据,一些军费大国在2020年的这一数据分别为:美国3.7%、沙特阿拉伯8.4%,印度2.9%,英国2.2%,俄罗斯4.3%。从占比上看,中国的国防支出显然不算多,如果要算人均开支,那就更少了。但美西方媒体从不做这样的数字对比,他们设下的就是要中国不断“自证清白”的舆论陷阱。

中国从来不是一个穷兵黩武的国家,我们的国防政策始终是防御性的。中国的克制实际上给亚太地区创造了和平红利。这些年,亚洲成为世界经济增长最快的地区,很大程度上就是得益于和平安定的环境,而中国坚持以和平手段解决纷争的态度对此做出了很大贡献。我们看到,周边国家对中国国防发展的态度其实大多是温和的,反而最尖刻的指责和最恶毒的抹黑恰恰来自在这个地区制造了最多事端、军费占全球防务总支出约40%的美国。

必须要说,美国对中国的这种指责是基于一种畸形的防务观念。前两天,美国参议院少数党领袖麦康奈尔呼吁国防开支应在通胀基础上至少增长5%,还有分析认为美国军费预算总额在2023年将突破8000亿美元大关,而这相当于全世界一百多个国家的军费总和。美国的军费已经如此之高,但却掉进“越投入越焦虑、越焦虑越增加投入”的恶性循环。在华盛顿的“领导”下,美国一些铁杆盟友也在加强扩军备战,比如日本和澳大利亚近年来也大幅增加防务开支,澳大利亚甚至还计划将军费增幅十年内提升40%。必须要说,在如何认识国防发展的问题上,华盛顿为世界提供了一个反面教材。

一个国家是否安全,取决于它的战略环境是否面临重大挑战、国内政治能否保持凝聚力、经济社会发展是否稳定等一系列复杂因素,而绝非是“军费越高越安全”这样的简单逻辑。对此,中国全社会有着相当高的战略清醒。其实,从星期六公布的2022年政府预算来看,国防支出增长7.1%的同时,教育和科技两个关键领域总支出增幅分别高达10.6%和7.2%。政府工作报告则依然聚焦于经济发展和民生问题,从减税、就业,到政务服务、科技创新,以及乡村振兴和环保议题等等,“集中力量办好自己的事”就是中国的发展逻辑。

可以想见,随着中国经济规模的不断扩大,未来中国的国防建设仍将保持自己的既定节奏,不会被美西方的杂音所左右。我们既不搞消极的“顺其自然”,也不搞头脑发热的“战略冒进”。中国军力发展是国家战略进取和稳健的综合体现,中国军队是一支威武之师、文明之师、和平之师,是维护地区和世界和平稳定的积极力量。

本文系《环球时报》社评,原标题为:中国军力发展不需要向美西方“自证清白”

延伸阅读

2022年中国国防预算增速重回“7%时代”,为何不算高?

据新华社5日英文报道,中国今年的国防支出比2021年增长7.1%。这是时隔两年后中国国防经费增速重回“7%时代”。专家认为,实际上中国国防经费并不算高,首先,中国军费占中国GDP比仅为1.4%左右,此外中国面临的外部威胁越来越大,中国有必要提高军费,维护国家安全。

新冠疫情暴发之后的2020和2021年,中国国防经费增长均在7%以下。2020年中国国防支出预算为12680亿元人民币(约1782亿美元),比上年度增长6.6%,2021年则为13795.44亿元人民币(约2090亿美元),比2020年增长6.8%。在此前,2016年至2019年国防预算增长率均在7%(含)以上。

2021年,十三届全国人大四次会议解放军和武警部队代表团新闻发言人吴谦曾对增加国防预算的用途做出解释:一是按照军队建设“十四五”规划布局,保障重大工程和重点项目启动实施;二是加速武器装备升级换代,推进武器装备现代化建设;三是加快推进军事训练转型,构建新型军事人才培养体系,改进和完善训练保障条件;四是与国家经济社会发展水平相适应,改善官兵生活福利待遇,服务军队基层建设。

军事专家宋忠平5日对《环球时报》记者表示,即便今年国防增速达到7.1%,中国军费开支也不算高,“在当前情况下,国防部发言人曾提及的四部分都需要增加军费预算投入,一个都不能少,而且不能够厚此薄彼,无论是重大项目实施还是官兵待遇都需要有更多投入,因此中国国防预算需要维持相对比较高的增长。”

北京外国语大学国际关系学院国际问题专家卓华5日对《环球时报》记者表示,中国的军费增长用于军事现代化和军队改革,这是因为中国的军事人员、装备、训练水平长期与自身防御性国防政策需要,与世界多数大国军事水平,与国际地位和维和等国际责任要求之间存在巨大差距,是一种“补偿式”的增长,是为了能够在维护国家安全上达标。

5日公布的政府工作报告中提到,中国将全面深化练兵备战,坚定灵活开展军事斗争,捍卫国家主权、安全、发展利益。

此外,中国国防经费的增长还受到国际环境影响。宋忠平认为,当前中国面临的外部威胁越来越大,维护国家安全、主权和发展利益是迫切要做的事情。但中国现在的军费开支太少,美国、日本等国家都在大幅度调整军费,所以必须要适度的提高军费,维护国家安全。

2021年9月中旬,美国主导组建美英澳三方安全核心联盟AUKUS,为区域安全投下震撼弹。此后,外界表示AUKUS正在引发新一轮军备竞赛,而且不仅在亚太地区。斯德哥尔摩和平研究所的数据显示2020年世界各国军费开支占GDP比例达到2.4%。宋忠平介绍,“相比较而言,中国的军费投入是适当,也是适度的。综合来看,世界范围内各国军费开支占GDP比例都在2%上下浮动,中国长期以来都是1.3%-1.4%,距离世界平均水平还有比较大的差距。而且现在天下不太平,中国面临的问题较多,有必要增加军费预算,来提高现代化军队水平的建设,但中国不谋求军备竞赛,也不会参与美国的军备竞赛。”

相较而言,2021财年美国国防支出为7405亿美元,2022财年国防预算达到7530亿美元,比2021财年的国防预算增加了1.7%。三名知情人士透露,由于五角大楼寻求军事现代化,美国总统拜登预计将向国会提出2023财年超过7700亿美元的国防预算,超过了前总统特朗普提出的创纪录预算要求。

公开报道称,美国2023财年的国防部费用主要用于:工资、坦克和F-35隐形喷气战机的预算,以及用于能源部核武器项目和其他机构国防相关活动的资金。此外,美国新国防预算的重点包括造船、发展太空能力、导弹预警并实现核武三位一体等。除了五角大楼计划继续投资于武器研发以应对未来与中国和俄罗斯的任何潜在战争之外,核武器现代化被视为“必须支付”的项目。五角大楼还计划通过退役老式武器装备来削减成本。

卓华表示,美国一方面本来就已在军事能力、武器装备、作战理念等方面与其他所有大国之间存在代际领先,却仍然在谋求不可超越的绝对优势,推进集成威慑理念、核武器现代化项目,在太空、导弹防御等方面发展不对称打击能力;另一方面,时刻寻找敌人、滋长全球冲突和紧张、渲染中俄威胁,发展“太平洋威慑倡议”等打破地区平衡、破坏地区稳定的军事项目,“中国的军费增长是有利于地区和世界和平的责任要求,而美国的军费增长是国际乱局的金主。”

宋忠平也提及,在国际上美国不断对中国进行各种各样围追堵截,此前美国2022财年国防授权法案特别立项“太平洋威慑计划”,预算高达71亿美元,“从中国角度来讲,为了有效化解美国带来的威胁,也有必要增加军费投入,这是必然结果。”

对于美国一贯指责中国军费“不透明”,卓华称,美国国防费中的军费部分才是真正的不透明。美国的军事研发、武器装备采购等制度不同于中国,军民界限非常模糊,以风投公司等资本化运作推进研发创新,包括情报在内的军事服务外包普遍,军费使用既不透明也难追踪,而且美国在全球各地多有隐蔽军事行动计划,这些费用只会以保密项目占比数字出现在国防授权法案里,隐形开支之大只有美军承包商深有体会。而中国对国防费用依法管理,向世界公开预算,参加联合国军费透明制度,每年向联合国提交上一财政年度国防费基本数据和主要用途。

宋忠平表示,中国国防力量的发展是按部就班,有计划的,有目标的,循序渐进来提高军队的现代化水平、信息化水平、智能化水平,而不是在武器装备研发、军队现代化建设搞大突击。中国俗话说,“一口吃不成个胖子”,因此国防费用需要长期、固定的投入,才能够确保军事能力有比较大的提升。中国国防部现代化的发展不像某一些国家急功近利,通过加大投入买武器装备,“现代化的军队永远都不是拿钱能够买来的,必须要立足于自身科技创新能力、先进的军工能力和强大的基础工业能力,才能够建立强大军队。”(环球时报-环球网报道 记者 郭媛丹)

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